人力资源洞察 | 完善劳动者权益保障建设，提升企业经营实力

薪宝科技零工经济研究中心独家发布《2023中国企业人力资源管理洞察报告》，从中国企业管理面临的外部挑战出发，围绕组织、技术及劳动者三大因素进行探索，提出用工模式重构、数字管理深化及权益保障完善三大人力资源管理变革方向，并对其模式、驱动因素、企业痛点及发展趋势进行阐述，进而给出企业可行的经营建议。

上一期报告探讨人力资源管理数字化变革核心工具——HRSaaS，在企业经营中的重要作用。本期将分析如何完善劳动者权益保障长期提升企业人才竞争力，以及为企业经营提出建议。

（一）政府积极推动灵活就业人员权益保障建设

近年来，中央及地方密集发布政策意见，支持企业采取灵活用工等模式，支持多渠道灵活就业，并逐步完善灵活就业社会保障政策，放开户籍地限制，开展职业伤害保障试点，维护灵活就业人员劳动保障权益等。

（二）当前灵活就业人员权益保障存在问题

虽然我国对灵活就业人员权益保障建设工作已取得阶段性成果，但灵活用工人员与标准雇佣人员之间在福利、薪酬、学习培训及发展空间等仍有明显差距。特别是近年随着共享经济快速发展而出现的大批平台劳动者，其相对标准雇佣、劳务派遣、外包岗位等人员的权益保障建设不足问题尤其突出

首先，社会保险险种覆盖面有待扩充。平台劳动者以灵活就业人员的身份参加职工养老保险和医疗保险，或以居民身份参加养老保险和医疗保险，虽然杭州、西安、青岛等多个试点城市开通单工伤试点，但不论以哪种身份都难以参加失业保险、生育保险。

其次，缴纳职工养老和医疗保险的总成本偏高。以广州为例，按照2100元/月作为申报基数，灵工缴纳职工养老和医疗保险的综合成本是1600元/月，远高于企业职工个人缴纳的500元/月。这就造成了平台劳动者参与职工社会保险的成本高且受限、居民社会保险又难以满足其实际需求的现实困境。

最后，政府监管力度仍需提升。虽然近年政府已密集出台多项政策提升劳动者权益保障，但受制于技术能力、人员水平、精力投入等限制，对平台劳动者权益保障建设仍需要加强长效监管机制的建设和监管力度。

（三）平台企业权益保障建设实践

随着国家近年加大对灵活就业、新就业形态劳动者权益保障出台政策及落地推动力度，大量混合用工企业，特别是平台企业推出多个举措提升劳动者安全保障、职业培训、人文关怀及劳动维权等。

（四）权益保障建设趋势展望

随着越来越多企业使用混合用工，对企业非传统用工下劳动者权益保障建设提出了更高水平要求。展望未来，混合用工下劳动权益保障将呈现以下三个发展趋势：

权益保护力度将逐步加大，切实保证劳动者合法权益。目前，用工企业尤其是平台型用工企业同新就业形态人员的矛盾日益突出，引发社会各界广泛关注。人力资源社会保障部、国家税务总局已联合出台诸如“加强新就业形态劳动者权益保护”等专门规范性文件，通过实时监控、定期抽检、年度评估等方式公示处理违规企业，进一步筑牢多元化、动态化、规范化的混合用工权益保障制度基石。

“劳动三分法”逐步推动，完善劳动关系的认定。目前部分企业依靠模糊自身定位、强调新个体经营者商事主体属性的劳动责任规避手段将会逐渐失效，而“具有实质性的劳动管理行为”将成为新的劳动关系判断标准，并将最终推动我国劳动法“二分法”向“三分法”逐步转型升级。

监管加强及认知升级促使企业加大投入劳动者权益保障建设。近年外卖、网约车、快递等行业已出台多项举措促进劳动者权益保障建设，虽然部分举措品牌宣传大于实质，但随着监管持续加强及企业管理认知水平提升，企业对权益保障建设的认知将从“单纯满足合规要求”逐步上升到“人力资本建设”，并加大相关投入与执行力度。

企业经营建议

探索实现混合用工模式，通过用工模式重构提升企业用工灵活性、降低企业综合人力成本。企业面对日益增加市场不确定性，业务波动性增大，企业用工数量与实际业务量的差距预测难度加大。传统的固定用工模式难以解决用工供需断层问题，只有组合多种用工形式的混合用工模式才能按照实际需求及时调整用工需求，优化用工结构，降低企业人力成本。从全社会来看，人力资源在不同行业及企业间越发自由、灵活地流动，越能促进国家就业优先战略的实现。

深化HR SaaS应用，通过人力资源管理数字化工具，提升企业人力资源管理效率。企业通过管理要效益的重要手段就是提升人效、优化管理流程、提升组织效率。这要求企业逐步通过工具化、数字化管理实现人力资源治理优化与运营效率提升。HR SaaS依靠新一代数字技术，革新人力资源信息系统，优化人力资源全链条流程，能有效助力企业实现管理方式创新和重塑，实现企业价值增长。

完善劳动者权益保障，提升企业人效及人才忠诚度、减少流失率、降低人力成本。国家逐步加大灵活就业者（特别是新就业形态劳动者）权益保障建设落地及监管力度，企业需给予足够的重视。对于混合用工企业而言（特别是平台企业），劳动者权益保障虽然短期增加企业支出，但能提升企业人效及人才忠诚度、降低人才流失，达到长期促进企业价值增长的效果。

寻求具备综合服务能力的混合用工数字化服务商赋能。企业从单一用工模式向混合用工模式转变，需组织架构、人员结构及管理工具等多方面进行改变，单一能力的人力资源服务商已难以满足企业需求。只有具备卓越人力资源服务能力、优秀灵活用工服务技术及先进数字人力管理系统等综合服务能力的混合用工数字化服务商，才能有效赋能企业进行用工管理模式重构。

低成本解决税务合规及劳动者权益保障是当下混合用工企业迫切要解决的问题。为应对金税四期监管的新要求，混合用工企业必须坚持真实经营原则下的“四流合一”原则，即合同流、货物流（或劳务流)、资金流和票据流的相互统一。在税收监管加强的大趋势下，企业如能前置地考虑到税务风险，将在长期赢得更大的竞争优势，因此建议企业采用一站式的解决方案来低成本实现税务合规，以便将公司更多的资源及精力投入到业务经营。